法律视野下的公路工程分包（图）

<h1>&nbsh1;</p> <p>法律视野下的公路工程分包（图）</p> <p> </p> <p>对公路工程分包问题的法律态度，我们可以从全国人大通过的民事法律《民法典》和行政法律《招标投标法》、《建筑法》、《公路法》获知一二。<br>从《民法典》看公路工程分包<br>《民法典》没有对公路工程的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 进行专门的界定，一般是把公路工程的合同适用于《民法典》第十六章建设工程合同。<br>《民法典》建设工程合同对分包划分为合法分包和违法分包。<br>合法分包包括：</p> <p>一是发包人与总承包人订立建设工程合同后，总承包人经发包人同意，将自己承包的部分工作交由第三人完成。但第三人就其完成的工作成果与总承包人向发包人承担连带责任;</p> <p>二是发包人分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同后，勘察、设计、施工承包人经发包人同意，将自己承包的部分工作交由第三人完成。但第三人就其完成的工作成果同样与勘察人、设计人、施工承包人向发包人承担连带责任。这里合法的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 都是要经发包人同意，且第三人与承包人承担连带责任。<br>违法分包包括：</p> <p>一是发包人将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人;</p> <p>二是未经发包人同意，总承包人或者勘察、设计、施工承包人将自己承包的部分工作交由第三人完成;</p> <p>三是承包人将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。这种情况无论发包人是否同意，均不合法;</p> <p>四是承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位，这种情况无论何种理由都是禁止的;五是分包单位将其承包的工程分包，这种情况无论分包单位是否是合法获得分包都是禁止的;六是承包人将建设工程主体结构的施工分包第三人。<br>依据《民法典》的规定，合法分包被确认是有效合同，但违法分包被确认为无效合同。<br>从《招标投标法》看公路工程分包<br>《招标投标法》也没有对公路工程的合同进行专门的界定，但其适用范围是包括公路工程的。<br>《招标投标法》对分包也是划分为合法分包和违法分包。<br>《招标投标法》要求中标人应当按照合同约定履行义务完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。如果中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违规将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，这被认为是违法分包。对违法分包，招标执法机关将处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。<br>《招标投标法》允许中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。这被认为是合法分包。<br>从《建筑法》看公路工程分包<br>《建筑法》适用于建筑活动，建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。就这一定义看，建筑活动不包括公路工程，但《建筑法》第八十一条“本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定”的特别规定，将建筑工程发包、承包、禁止转包的制度适用于公路工程。<br>《建筑法》提倡对建筑工程实行总承包，但禁止将建筑工程肢解发包即将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。<br>《建筑法》允许建筑工程总承包单位将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。<br>《建筑法》规定了四个禁止：</p> <p>一是禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人;</p> <p>二是禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人;</p> <p>三是禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位;</p> <p>四是禁止分包单位将其承包的工程再分包。<br>从《公路法》看公路工程分包<br>《公路法》是专门调整公路法律关系的，但遗憾的是这一法律在公路工程分包问题上没有规定相应的制度。<br>综合上述制度，公路工程分包并非完全禁止，而是在一定条件下是合法的。因此公路工程的当事人在分包问题上，应当将其置于合法状态下。当然从立法的角度看，《公路法》应当完善分包的相关制度。<br><br>         项目道路施工合同<br>发包人：         置业有限公司<br>承包人：<br>经过邀请招标，发包人确定 所有空填全为阳光海岸别墅项目路基工程施工单位。依照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，双方就本工程施工事项协商一致，订立本合同，共同遵照执行。<br>一、 工程项目<br>1.1 工程名称：         道路工程<br>1.2 工程地点：位于上海市奉贤区，莘奉金公路以西，团结塘路以南，金汇塘路以北地块<br>1.3 承包范围：总平面图中标段所示道路路基工程(包括素土夯实、碎石压实、路基排水沟)<br>1.4 承包方式：包工包料、包质量、包工期、包安全、包文明施工及验收通过。<br>1.5 合同价款：合同总价(暂定)         元单价 (综合单价包干)<br>大写         元<br>1.8 质量标准：合格。<br>1.9 工期：<br>工程总日历工期         天。具体开工日期以招标单位书面通知为准。<br>二.技术标准及图纸<br>2.1 图纸<br>2.1发包人提供：<br>2.2 技术标准：<br>2.2.1 执行《工程施工质量验收 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 》及现行国家、上海市相关技术标准、规范;<br>2.2.2 质量评定执行相关质量检验评定标准。<br>所有材料必须有出厂证明质量保证书、合格证及检验报告。<br>三.双方权利和义务<br>3.1 发包人的权利和义务<br>3.1.1 发包人委派的业主代表：<br>姓名：            职务：<br>3.1.2 监理单位及委派的工程师：<br>监理单位：<br>姓名：           职务：<br>职权：对施工阶段质量、进度以及现场工程量签证进行监理与控制、参与工程竣工验收以及保修阶段的相关工作。<br>3.1.3发包人主要工作：<br>3.1.3.1 负责场地三通一平;<br>3.1.3.2确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人并进行现场交验;<br>3.1.3.3 提供地下管线布置图、有关隐蔽障碍物资料;<br>3.1.3.4负责组织承包人和设计单位及有关部门参加施工图纸会审工作，并作好各方签署的交底会审纪要;<br>3.1.3.5进行工程协调、管理、验收与及时安排下道工序;<br>3.1.3.6按合同约定支付工程款。<br>3.2 承包人的权利和义务<br>3.2.1 项目经理<br>姓名：          职务：<br>项目经理代表承包人就此工程项目全权对发包人负责。<br>3.2.2承包人主要工作：<br>3.2.2.1本合同签订后收到发包方通知2天内，承包人进场完成施工准备。<br>3.2.2.2严格按照发包人提供的施工图进行施工，不得擅自更改设计要求及工程内容。<br>3.2.2.3 负责编制施工组织 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、工程进度计划、用电计划，并报送发包人及监理单位审核批准;<br>3.2.2.4 负责本工程施工范围内的施工安全工作。承包人应按有关规定严格实施安全防护措施，承担由于自身安全措施不当造成事故的责任和因此发生的费用;<br>3.2.2.5做好现场设备、材料的照管工作。做好现场施工记录，配合发包人和监理单位进行质量检查;<br>3.2.2.6工程竣工验收后2周内向工程施工总承包单位提供肆套竣工图及竣工资料;<br>3.2.2.7发包人在招标文件中提出的，承包人在投标文件中认可且与本合同不矛盾的其他工作。<br>3.2.2.8负责所施工工程的验收通过，并保证相关部门的开通。<br>四、工程价款<br>A、本工程采用综合单价方式，此价格涵盖了完成该工程项目所需的包括所有土建安装费用、质检费用、水电费、管理费、利润、税金、劳务、监督、赶工措施费、开办费、机械进出场费、安全文明施工以及为完成合同约定工作的其他一切费用。该单价在合同实施期间保持不变，不受市场价格及政策性价格的调整而增减。<br>B.设计变更所增加的费用，有合同单价的按合同单价，没有合同单价的根据上海市93土建定额再结合上海市有关文件进行编制，如93土建定额中没有的子项，可套用市政定额中相应的子项，费率按93土建定额四类下浮 计取.设计变更中所增加的材料：报价书中有的按报价书，报价书中没有的承包人应报所需材料的名称、品牌、规格型号、等级、产地、价格，经发包人审定后方可使用，并作为结算依据。C.工程报价单详附件，工程量按实结算<br>D.结算审计承包人付费执行采用沪建建(2003)641号，沪价费(2003)054号文《工程造价审核收费标准》，由发包人代扣代付<br>五、工程价款的支付<br>5.1 工程完工经甲方、监理验收合格后，甲方向乙方支付至合同总价的 75%;<br>5.2 工程结算后，支付至工程结算总价的95%，其余5 %的质量保证金，待质量保期满一年后支付，如保修期内由于承包单位原因产生的质量问题，由承包单位免费维修，如承包单位2天内不到，由发包人处理，所发生费用加10%的管理费由承包人承担;<br>六.安全文明施工<br>6.1承包人应按建设总承包单位工程施工现场管理规定及发包人统一 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的规定，精心组织、文明安全施工;发包人、总承包单位对承包人任何违反现场管理制度的行为均有权予以制止，直至罚款和解除合同。<br>6.2承包人在施工过程中发生的一切安全事故、质量事故均由承包人自行负责并承担相应的经济责任、法律责任及相应的一切经济赔偿。七.竣工验收<br>7.1承包人在工程具备竣工验收条件前24小时通知发包人组织竣工验收。发包人在收到通知后及时组织有关单位进行验收，并在验收后2天内给予认可或提出整改意见。承包人按要求整改，并承担自身原因造成整改的费用。<br>7.2承包人在通过竣工验收合格后7天内向发包人提供符合上海市城市建设档案管理要求的竣工资料肆套。竣工资料包括文字资料、竣工图、工程照片，并提供相应的电子文档资料。<br>八.违约责任<br>8.1发包人违约：<br>8.1.1因发包人原因和不可抗拒原因造成工期延误，工期顺延，费用不计。<br>8.2承包人违约：<br>8.2.1 因承包人原因，未按本合同第1.9条所示工期按时竣工，每延误一天，承包人按3000元/天向发包人支付逾期违约金，并承担由此给发包人带来的全部损失。<br><br>公路工程代建借款合同范本<br>为修建公路项目，由市交通局与某工程集团有限责任公司签订了本项目代建合同(以下称代建合同)，某工程集团作为本项目的代建方，负责项目在代建期内投资与建设及代建合同约定的其他权利义务，市交通局负责按约定的期限偿付代建投资及相就关的利息回报。<br>按照市交通局与某工程集团有限责任公司签订了本项目代建合同约定，本项目施工主体由某工程集团有限责任公司自主选定。为此，某工程集团有限公司在本集团范围内通过内部竞标，最终选择 交通工程有限公司作为本项目的施工主体(施工承包方)，负责本项目的组织与施工。为了进一步明确双方的责权，某工程集团有限责任公司(下称甲方)与交通工程有限公司(下称乙方)于 2006年8 月16日共同达成并签订本承包合同协议书如下：<br>(一)工程范围<br>公路工程桩号界定：0K+000～6K+193 (详见施工图)。全长6.193公里，路线起自 ，终点 。新建段路面为沥青砼面层，改建段加宽部分为水泥砼路面(详见施工图)。<br>(二)工程施工内容<br>包括0K+000～6K+193施工图范围内的地基处理及路基填筑平整压实、路基路面施工、雨水管道、人行道、交通标线等(详见业主方下发的招标图纸及招标文件相关要求，包括业主方在招标过程中下发的1、2、3、4号补遗书的补遗内容)。<br>(三)工程造价<br>根据业主方下发的设计文件、招标文件以及甲方的投标文件，经甲乙双方协商后，乙方完成上述工程范围内的施工任务，其施工承包价暂定为人民币         元整(￥         元，含建管协调、税利及其他费用)。<br>该合同价不包括工程变更费用、绿化及路灯工程。工程变更费用按本施工承包合同协议书第(八)条规定计算。绿化及路灯工程由业主方另行招标确定施工单位，该施工队伍的协调管理纳入乙方统一管理的范畴，乙方收取相应2%的综合管理费用 (以该项工程直接费做为计算基数)。<br>本合同价除沥青材料据实进行量价调整，其他材料无论市场价如何变化一律不予调整。本合同价下的路面沥青计算单价为：普通沥青3265元/吨，改性沥青4965元/吨，乳化沥青2865元/吨，改性乳化沥青3615元/吨。实施过程中实行由项目业主与甲方(包括乙方)按代建合同中的约定共同采购，同时按实际价格及实际用量对施工承包价进行调整。<br>本项目施工除清淤、沥青材料、工程变更、索赔等据实计算并调整承包价外，其余均按承包范围的施工内容包干计算承包价。<br>(四)工程工期<br>本合同工程工期为20个月。施工承包人应在8月28前开工，至  年4月28日前完成(含交工验收期在内)。<br>(五)、工程质量标准<br>本工程质量要求：合格或合格以上。<br>(六)、双方权责约定：<br>甲方的职责：<br>1、负责项目前期与业主方的沟通协调，配合乙方做好进场前的准备工作;<br>2、为保证本项目的实施，积极筹措项目建设资金，满足工程施工的实际需要;<br>3、负责施工过程中的安全、质量、进度及投资等方面的监控及与之相关的现场管理;<br>4、配合乙方做好施工过程中的计量变更及索赔工作;<br>5、按照规定完成对乙方进行计量审核，并按时支付各类工程款项;<br>6、为本项目无偿提供项目管理信息化平台;<br>7、其他应由甲方负责的事项。<br>乙方的职责<br>1、项目施工图设计之后的工程前期准备，现场施工组织，施工过程中的安全、质量、进度、投资管理，实施与配合实施工程分部分项验收、交工验收、竣工验收，完成竣工资料整理移交，质量保修承诺与实施等。即负责按甲方与滁州市交通局签订的代建合同文件的规定承担本项目工程的施工并完成其缺陷的修复;<br>2、负责代建合同中约定的应由甲方负责的借土场地征借、临时用地征借、与工程施工相关的各类地方关系协调;<br>3、负责向项目业主所在地政府交通建设行政主管部门申请办理工程施工许可证、质量报建等法定程序等与之相关的事项;<br>4、按照代建合同及承包合同协议书的约定，接受项目业主(或代理人)、监理方及甲方等在施工过程及缺陷期内监督与管理;<br>5、乙方代表甲方或以甲方的名义在与本项目关联的事务中行使职权时(包括使用甲方公章)，应得到甲方的充分授权，并接受甲方现场代表的监督与指导。在未得到授权的情况下，乙方不得代表甲方行使职权，如乙方擅自行使甲方的职权，由此产生的法律责任由其承担，甲方不承担任何法律责任。<br>6、在本项目中，乙方作为独立的施工主体，在施工队伍安排、材料采购、设备租赁、地方协调等合同管理方面，独立行使乙方的权利与义务。乙方在独立行使权利与义务中引发的合同纠纷，均由乙方独立承担，甲方不承担任何责任。<br>7、甲方在本项目上推行项目信息化管理试点，乙方应积极支持、配合该项工作的开展，并派出专人负责实施。<br>8、乙方在实施本项目的过程中，应自觉维护甲方的形象和声誉，不能做有损甲方利益的任何事项。<br>9、其他应由乙方负责的事项。<br>(七)工程计量支付<br>1、甲乙双方承包合同协议书签订后，乙方按照约定进行施工准备。甲方在工程开工前14天，向乙方支付工程预付款叁佰万元(相当于合同价款的5%)。<br>2、乙方应按照业主方、监理方及甲方的要求，科学合理安排工程的施工，甲方按照乙方完成的合格工程及时支付工程进度款。<br>3、每月25日前，乙方应将上月26日至本月25日完成的合格工程，填报工程计量单，报经监理(或业主)方确认后，在当月最后一日前报至甲方现场代表处，甲方现场代表根据监理(或业主)方审核情况及现场实际进行审核，并按照承包合同协议书，重新制作工程计量支付单，在下月5日前报集团公司进行财务审核，最后由集团公司领导签批，并在该月15日前支付本期工程进度款。<br>4、工程进度款的支付比例为当期工程进度款的90%(即工程建设期的保留金为10%)，当工程交工验收合格后，30天内返还实际合同价5%的保留金，余下5%作为本项目的质量保证金，待工程缺陷责任期满并经竣工验收合格后，30天内偿付全部的质量保证金。<br>5、预付款的扣回。当工程进度款支付超过2000万时的当期开始扣除100万元的工程预付款，再在以后连续四期进度支付款中，每期扣回50万元，至扣回全部的预付款为止。<br>6、税款代扣代缴。本项目的工程营业税，由甲方按规定的比率进行代扣代缴，并在甲方支付乙方工程进度款的同时予以扣除。<br>(八)工程变更及索赔<br>工程变更按照甲方与项目业主签订的代建合同规定的程序和要求进行，甲方现场代表应积极配合乙方完成工程变更的申报及确认工作。经业主确认的工程变更，其变更工程量在业主方确认的范围内，甲方据实计量，单价执行施工承包合同价，如施工承包合同清单中无此细目单价，则由甲乙双方另行商议确认单价。<br>乙方应加强科学管理，避免由于施工管理不当和自身原因引起的违约或由此引起的业主方反索赔;对于业主方、监理方或其他第三方原因引起的工程停工、施工受阻、工效降低等造成的甲乙方损失的，乙方应按照索赔的程序和要求及时提出，提出索赔应充分体现合情和合理的原则。甲方现场代表应积极配合乙方完成工程索赔的申报及确认工作。<br>(九)下列文件应视为构成本协议书的组成部分：<br>(1)本施工承包合同协议书;<br>(2)业主与甲方签订的代建合同及其他约定;<br>(3)业主方下发的招标文件(含图纸、技术规范、招标文件补遗书);<br>(4)甲乙双方确认的有标价的工程量清单;<br>(5)甲方的投标文件。<br>上述文件将互相补充，若有不明确或不一致之处，以次序在先者为准。(十)违约责任<br>(1)甲方未按约定及时支付乙方的预付款或进度款，甲方将按迟付款总额的0.5/天支付违约金;<br>(2)乙方未按合同约定，工程进度严重滞后、工程质量出现较大事故或存在重大隐患，被业主方或监理方严重关切或被业主方要求清退，甲方将单方面中止合同，并将乙方部分或全部清退出场，甲方仅按乙方完成的合格工程支付其60%的费用，并保留对乙方进一步索赔的权利。<br>(3)其他一般违约，双方本着友好合作的态度，协商解决。<br>本协议书一式六份，甲方执四份，乙方执二份，自双方签字盖章之日起生效。<br>甲方：                   乙方：<br>法定代表人               法定代表人<br>或其授权的代理人：       或其授权的代理人：<br> </p>