安监总管三〔2010〕186号

国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见安监总管三〔2010〕186号各省自治区直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局工业和信息化部门有关中央企业为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号以下简称国务院《通知》精神推动危险化学品企业指生产储存危险化学品的企业和使用危险化学品从事化工生产的企业落实安全生产主体责任全面加强和改进安全生产工作建立和不断完善安全生产长效机制切实提高安全生产水平结合危险化学品企业以下简称企业安全生产特点制定本实施意见一强化安全生产体制机制建设建立健全企业全员安全生产责任体系1建立和不断完善安全生产责任体系坚持谁主管谁负责的原则明确企业主要负责人分管负责人各职能部门各级管理人员工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务岗位匹配企业的主要负责人包括企业法定代表人等其他主要负责人是企业安全生产的第一责任人对安全生产负总责要认真贯彻落实党和国家安全生产的方针政策严格执行国家有关安全生产法律法规和标准把安全生产纳入企业发展战略和长远规划领导企业建立并不断完善安全生产的体制机制建立健全安全生产责任制建立和不断完善安全生产规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和操作规程保证安全投入满足安全生产的需要加强全体从业人员的安全教育和技能培训督促检查安全生产工作及时消除隐患制定事故应急救援预案及时如实报告生产安全事故履行安全监督与指导责任定期听取安全生产工作汇报研究新情况解决新问题大力推进 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 信息化建设积极采用先进适用技术分管负责人要认真履行本岗位安全生产职责企业安全生产管理部门要加强对企业安全生产的综合管理组织贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准定期组织 安全检查 安全检查记录表范本安全检查记录表格安全检查记录表格式安全检查记录表范文安全检查记录表模板 及时排查和治理事故隐患监督检查安全生产责任制和安全生产 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 的落实其他职能部门要按照本部门的职责在各自的工作范围内对安全生产负责各级管理人员要遵守安全生产规章制度和操作规程不违章指挥不违章作业不强令从业人员冒险作业对本岗位安全生产负责发现直接危及人身安全的紧急情况时要立即组织处理或者人员疏散岗位操作人员必须遵守安全生产规章制度操作规程和劳动纪律不违章作业不违反劳动纪律有权拒绝违章指挥有权了解本岗位的职业危害发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业和撤离危险场所企业要不断完善安全生产责任制要建立检查监督和考核奖惩机制以确保安全生产责任制能够得到有效落实企业主要负责人要定期向安全监管部门和企业员工大会通报安全生产工作情况主动接受全体员工监督要充分发挥工会共青团等群众组织在安全生产中的作用鼓励并奖励员工积极举报事故隐患和不安全行为推动企业安全生产全员参与全员管理2建立和不断完善安全生产规章制度企业要主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律法规标准和规范性文件结合本企业安全生产特点将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容规范全体员工的行为应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度安全生产例会工艺管理开停车管理设备管理电气管理公用工程管理施工与检维修特别是动火作业进入受限空间作业高处作业起重作业临时用电作业破土作业等安全规程安全技术措施管理变更管理巡回检查安全检查和隐患排查治理干部值班事故管理厂区交通安全防火防爆防尘防毒防泄漏重大危险源关键装置与重点部位管理危险化学品安全管理承包商管理劳动防护用品管理安全教育培训安全生产奖惩等要依据国家有关标准和规范针对工艺技术设备设施特点和原材料辅助材料产品的特性根据风险评价结果及时完善操作规程规范从业人员的操作行为防范生产安全事故的发生安全生产规章制度安全操作规程至少每3年评审和修订一次发生重大变更应及时修订修订完善后要及时组织相关管理人员作业人员培训学习确保有效贯彻执行3加强安全生产管理机构建设企业要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员安全生产管理机构要具备相对独立职能专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2不足50人的企业至少配备1人要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历有从事化工生产相关工作2年以上经历取得安全管理人员资格证书4建立和严格执行领导干部带班制度企业要建立领导干部现场带班制度带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置抽查企业各项制度的执行情况保障企业的连续安全生产企业副总工程师以上领导干部要轮流带班生产车间也要建立由管理人员参加的车间 值班制度 消防控制室值班制度消防控制室值班制度牌物业消防控制室值班制度消防控制室24小时值班制度消防值班制度 要切实加强企业夜间和节假日值班工作及时报告和处理异常情况和突发事件5及时排查治理事故隐患企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制要将隐患排查治理纳入日常安全管理形成全面覆盖全员参与的隐患排查治理工作机制使隐患排查治理工作制度化常态化做到隐患整改的措施责任资金时限和预案

五到位建立事故隐患报告和举报奖励制度动员鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患对发现消除和举报事故隐患的人员应当给予奖励和表彰企业要建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度定期开展全面的危险有害因素辨识采用相应的安全评价方法进行风险评估提出针对性的对策措施企业要积极利用危险与可操作性分析HAZOP等先进科学的风险评估方法全面排查本单位的事故隐患提高安全生产水平6切实加强职业健康管理企业要明确职业健康管理机构及其职责完善职业健康管理制度加强从业人员职业健康培训和健康监护个体防护用品配备及使用管理保障职业危害防治经费投入完善职业危害防护设施做好职业危害因素的检测评价与治理进行职业危害申报按规定在可能发生急性职业损伤的场所设置报警冲洗等设施建立从业人员上岗前岗中和离岗时的职业健康档案切实保护劳动者的职业健康7建立健全安全生产投入保障机制企业的安全投入要满足安全生产的需要要严格执行安全生产费用提取使用管理制度明确负责人按时足额提取和规范使用安全生产费用安全生产费用的提取和使用要符合《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》财企〔2006〕478号要求主要负责人要为安全生产正常运行提供人力财力物力技术等资源保障企业要积极推行安全生产责任险实现安全生产保障渠道多样化二强化工艺过程安全管理提升本质化安全水平8加强建设项目安全管理企业新建改建扩建危险化学品建设项目要严格按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》国家安全监管总局令第8号的规定执行严格执行建设项目安全设施三同时制度新建企业必须在化工园区或集中区建设建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计施工监理大型和采用危险化工工艺的装置原则上要由具有甲级资质的化工设计单位设计设计单位要严格遵守设计规范和标准将安全技术与安全设施纳入初步设计方案生产装置设计的自控水平要满足工艺安全的要求大型和采用危险化工工艺的装置在初步设计完成后要进行HAZOP分析施工单位要严格按设计图纸施工保证质量不得撤减安全设施项目企业要对施工质量进行全过程监督建设项目建成试生产前建设单位要组织设计施工监理和建设单位的工程技术人员进行三查四定三查查设计漏项查工程质量查工程隐患四定定任务定人员定时间定整改措施聘请有经验的工程技术人员对项目试车和投料过程进行指导试车和投料过程要严格按照设备管道试压吹扫气密单机试车仪表调校联动试车化工投料试生产的程序进行试车引入化工物料包括氮气蒸汽等后建设单位要对试车过程的安全进行总协调和负总责9积极开展工艺过程风险分析企业要按照《化工企业工艺安全管理实施导则》AQT3034-2010要求全面加强化工工艺安全管理企业应建立风险管理制度积极组织开展危害辨识风险分析工作要从工艺设备仪表控制应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析预防重特大事故的发生新开发的危险化学品生产工艺必须在小试中试工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产国内首次采用的化工工艺要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证10确保设备设施完整性企业要制定特种设备安全设施电气设备仪表控制系统安全联锁装置等日常维护保养管理制度确保运行可靠防雷防静电设施安全阀压力容器仪器仪表等均应按照有关法规和标准进行定期检测检验对风险较高的系统或装置要加强在线检测或功能测试保证设备设施的完整性和生产装置的长周期安全稳定运行要加强公用工程系统管理保证公用工程安全稳定运行供电供热供水供气及污水处理等设施必须符合国家标准要制定并落实公用工程系统维修计划定期对公用工程设施进行维护检查使用外部公用工程的企业应与公用工程的供应单位建立规范的联系制度明确检修维护信息传递应急处置等方面的程序和责任11大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平新建大型和危险程度高的化工装置在设计阶段要进行仪表系统安全完整性等级评估选用安全可靠的仪表联锁控制系统配备必要的有毒有害可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统提高装置安全可靠性重点危险化学品企业剧毒化学品易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业要积极采用新技术改造提升现有装置以满足安全生产的需要工艺技术自动控制水平低的重点危险化学品企业要制定技术改造计划尽快完成自动化控制技术改造通过装备基本控制系统和安全仪表系统提高生产装置本质安全化水平12加强变更管理企业要制定并严格执行变更管理制度对采用的新工艺新设备新材料新方法等要严格履行申请安全论证审批实施验收的变更程序实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制任何未履行变更程序的变更不得实施任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序13加强重大危险源管理企业要按有关标准辨识重大危险源建立健全重大危险源安全管理制度落实重大危险源管理责任制定重大危险源安全管理与监控方案建立重大危险源安全管理档案按照有关规定做好重大危险源备案工作要保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入定期检查维护对存在事故隐患和缺陷的要立即整改重大危险源涉及的压力温度液位

泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录液化气体剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置要按照有关规定配备足够的消防气防设施和器材建立稳定可靠的消防系统设置必要的视频监控系统但不能以视频监控代替压力温度液位泄漏报警等自动监控措施在重大危险源现场明显处设置安全警示牌危险物质安全告知牌并将重大危险源可能发生事故的危害后果应急措施等信息告知周边单位和有关人员14高度重视储运环节的安全管理制订和不断完善危险化学品收储装卸运等环节安全管理制度严格产品收储管理根据危险化学品的特点合理选用合适的液位测量仪表实现储罐收料液位动态监控建立储罐区高效的应急响应和快速灭火系统加强危险化学品输送管道安全管理对经过社会公共区域的危险化学品输送管道要完善标志标识明确管理责任建立和落实定期巡线制度要采取有效措施将危险化学品输送管道危险性告知沿途的所有单位和居民严防占压危险化学品输送管道道路运输危险化学品的专用车辆要在2011年底前全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置在危险化学品槽车充装环节推广使用金属万向管道充装系统代替充装软管禁止使用软管充装液氯液氨液化石油气液化天然气等液化危险化学品15加快安全生产先进技术研发和应用企业应积极开发具有安全生产保障能力的关键技术和装备鼓励企业采用先进适用的工艺技术和装备淘汰落后的技术工艺和装备加快对化工园区整体安全大型油库事故状态下危害控制技术和危险化学品输送管道安全防护等技术研究三加强作业过程管理确保现场作业安全16开展作业前风险分析企业要根据生产操作工程建设检维修维护保养等作业的特点全面开展作业前风险分析要根据风险分析的结果采取相应的预防和控制措施消除或降低作业风险作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的步骤作业所使用的工具和设备作业环境的特点以及作业人员的情况等未实施作业前风险分析预防控制措施不落实不得作业17严格作业许可管理企业要建立作业许可制度对动火作业进入受限空间作业破土作业临时用电作业高处作业起重作业抽堵盲板作业设备检维修作业等危险性作业实施许可管理作业前要明确作业过程中所有相关人员的职责明确安全作业规程或标准确保作业过程涉及到的人员都经过了适当的培训并具备相应资质参与作业的所有人员都应掌握作业的范围风险和相应的预防和控制措施必要时作业前要进行预案演练无关人员禁止进入危险作业场所企业应加强对作业对象作业环境和作业过程的安全监管和风险控制制定相应的安全防范措施按规定程序进行作业许可证的会签审批进行作业前对作业任务和安全措施要进一步确认施工过程中要及时纠正违章行为发现异常现象时要立即停止作业消除隐患后方可继续作业认真组织施工收尾前的安全检查确认18加强作业过程监督企业要加强对作业过程的监督对所有作业特别是需要办理作业许可证的作业都要明确专人进行监督和管理以便于识别现场条件有无变化初始办理的作业许可能否覆盖现有作业任务进行监督和管理的人员应是作业许可审批人或其授权人员须具备基本救护技能和作业现场的应急处理能力1加强动火作业的安全管理凡在安全动火管理范围内进行动火作业必须对作业对象和环境进行危害分析和可燃气体检测分析必须按程序办理和签发动火作业许可证必须现场检查和确认安全措施的落实情况必须安排熟悉作业部位及周边安全状况且具备基本救护技能和作业现场应急处理能力的企业人员进行全过程监护2加强进入受限空间作业的安全管理进入受限空间作业前必须按规定进行安全处理和可燃有毒有害气体和氧含量检测分析必须办理进入受限空间作业许可证必须检查隔离措施通风排毒呼吸防护及逃生救护措施的可靠性防止出现有毒有害气体串入呼吸防护器材失效风源污染等危险因素必须安排具备基本救护技能和作业现场应急处理能力的企业人员进行全过程监护3加强高处作业临时用电破土作业起重作业抽堵盲板作业的安全管理作业人员在2米以上的高处作业时必须系好安全带在15米以上的高处作业时必须办理高处作业许可证系好安全带禁止从高处抛扔工具物体和杂物等临时用电作业必须办理临时用电作业许可证在易燃易爆区必须同时办理动火作业许可证进入受限空间作业必须使用安全电压和防爆灯具移动式电器具要装有漏电保护装置做到一机一闸一保护破土作业必须办理破土作业许可证情况复杂区域尽量避免采用机械破土作业防止损坏地下电缆管道严禁在施工现场堆积泥土覆盖设备仪表和堵塞消防通道未及时完成施工的地沟井槽应悬挂醒目的警示标志起重作业必须办理起重作业许可证起重机械必须按规定进行检验大中型设备构件或小型设备在特殊条件下起重应编制起重方案及安全措施吊件吊装必须设置溜绳防止碰坏周围设施大件运输时必须对其所经路线的框架管线桥涵及其他构筑物的宽度高度及承重能力进行测量核算编制运输方案盲板抽堵作业必须办理盲板抽堵作业许可证盲板材质尺寸必须符合设备安全要求必须安排专人负责执行确认和标识管理高处有毒及有其他危险的盲板抽堵作业必须根据危害分析的结果采取防毒防坠落防烫伤防酸碱的综合防护措施19加强对承包商

的管理企业要加强对承担工程建设检维修维护保养的承包商的管理要对承包商进行资质审查选择具备相应资质安全业绩好的企业作为承包商要对进入企业的承包商人员进行全员安全教育向承包商进行作业现场安全交底对承包商的安全作业规程施工方案和应急预案进行审查对承包商的作业过程进行全过程监督承包商作业时要执行与企业完全一致的安全作业标准严格控制工程分包严禁层层转包四实施规范化安全培训管理提高全员安全意识和操作技能20进一步规范和强化企业安全培训教育管理企业要制定安全培训教育管理制度编制年度安全培训教育计划制定安全培训教育方案建立培训档案实施持续不断的安全培训教育使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求强化从业人员安全培训教育企业必须对新录用的员工包括临时工合同工劳务工轮换工协议工等进行强制性安全培训教育经过厂车间班组三级安全培训教育保证其了解危险化学品安全生产相关的法律法规熟悉从业人员安全生产的权利和义务掌握安全生产基本常识及操作规程具备对工作环境的危险因素进行分析的能力掌握应急处置个人防险避灾自救方法熟悉劳动防护用品的使用和维护经考核合格后方可上岗作业对转岗脱离岗位1年含以上的从业人员要进行车间级和班组级安全培训教育经考核合格后方可上岗作业新建企业要在装置建成试车前6个月至少完成全部管理人员和操作人员的聘用招工工作进行安全培训经考核合格后方可上岗作业新工艺新设备新材料新方法投用前要按新的操作规程对岗位操作人员和相关人员进行专门教育培训经考核合格后方可上岗作业21企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核企业的主要负责人和安全生产管理人员必须接受具有相应资质培训机构组织的培训参加相关部门组织的考试考核取得安全管理资格证书企业主要负责人应了解国家新发布的法律法规掌握安全管理知识和技能具有一定的企业安全管理经验安全生产管理人员应掌握国家有关法律法规掌握风险管理隐患排查应急管理和事故调查等专项技能方法和手段22加强特种作业人员资格培训特种作业人员须参加由具有特种作业人员培训资质的机构举办的培训掌握与其所从事的特种作业相应的安全技术理论知识和实际操作技能经相关部门考核合格取得特种作业操作证后持证上岗五加强应急管理提高应急响应水平23建立健全企业应急体系企业要依据国家相关法律法规及标准要求建立健全应急组织和专兼职应急队伍明确职责鼓励企业与周边其他企业签订应急救援和应急协议提高应对突发事件的能力企业应依据对安全生产风险的评估结果和国家有关规定配置与抵御企业风险要求相适应的应急装备物资做好应急装备物资的日常管理维护满足应急的需要大中型和有条件的企业应建设具有日常应急管理风险分析监测监控预测预警动态决策应急联动等功能的应急指挥平台24完善应急预案管理企业应依据国家相关法规及标准要求规范应急预案的编制评审发布备案培训演练和修订等环节的管理企业的应急预案要与周边相关企业单位和当地政府应急预案相互衔接形成应急联动机制要在做好风险分析和应急能力评估的基础上分级制定应急预案要针对重大危险源和危险目标做好基层作业场所的现场处置方案现场处置方案的编制要简明可操作应针对岗位生产设备及其次生灾害事故的特点制定具体的报警报告生产处理灾害扑救程序做到一事一案或一岗一案在预案编制过程中要始终把从业人员及周边居民的人身安全和环境保护作为事故应急响应的首要任务赋予企业生产现场的带班人员班组长生产调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权提高突发事件初期处置能力最大程度地减少或避免事故造成的人员伤亡企业要积极进行危险化学品登记工作落实危害信息告知制度定期组织开展各层次的应急预案演练培训和危害告知及时补充和完善应急预案不断提高应急预案的针对性和可操作性增强企业应急响应能力25建立完善企业安全生产预警机制企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系每月进行一次安全生产风险分析发现事故征兆要立即发布预警信息落实防范和应急处置措施对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管部门和行业管理部门备案六加强事故事件管理进一步提升事故防范能力26加强安全事件管理企业应对涉险事故未遂事故等安全事件如生产事故征兆非计划停工异常工况泄漏等按照重大较大一般等级别进行分级管理制定整改措施防患于未然建立安全事故事件报告激励机制鼓励员工和基层单位报告安全事件使企业安全生产管理由单一事后处罚转向事前奖励与事后处罚相结合强化事故事前控制关口前移积极消除不安全行为和不安全状态把事故消灭在萌芽状态27加强事故管理企业要根据国家相关法律法规和标准的要求制定本企业的事故管理制度规范事故调查工作保证调查结论的客观完整性事故发生后要按照事故等级分类时限上报政府有关部门并按照相关规定积极配合政府有关部门开展事故调查工作事故调查处理应坚持四不放过和依法依规实事求是注重实效的原则28深入分析事故事件原因企业要根据国家相关法律法规和标准的规定运用科学的事故分析手

段深入剖析事故事件的原因找出安全管理体系的漏洞从整体上提出整改措施改善安全管理体系29切实吸取事故教训建立事故通报制度及时通报本企业发生的事故组织员工学习事故经验教训完善相应的操作规程和管理制度共同探讨事故防范措施防范类似事故的再次发生对国内外同行业发生的重大事故要主动收集事故信息加强学习和研究对照本企业的生产现状借鉴同行业事故暴露出的问题查找事故隐患和类似的风险警示本企业员工落实防范措施充分利用现代网络信息平台建立事故事件快报制度和案例信息库实现基层单位基层员工及时上报及时查寻及时共享事故事件资源促进全员安全意识的提高充分利用事故案例资源提高安全教育培训的针对性和有效性对本单位相关单位在一段时间内发生的所有事故事件进行统计分析研究事故事件发生的特点趋势制定防范事故的总体策略七严格检查和考核促进管理制度的有效执行30加强安全生产监督检查企业要完善安全生产监督检查制度采取定期和不定期的形式对各项管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查企业安全检查分日常检查专业性检查季节性检查节假日检查和综合性检查日常检查应根据管理层次不同岗位与职责定期进行班组和岗位员工应进行交接班检查和班中不间断地巡回检查基层单位车间和企业应根据实际情况进行周检月检和季检专业检查分别由各专业部门负责定期进行季节性检查和节假日检查由企业根据季节和节假日特点组织进行综合性检查由厂和车间分别负责定期进行中小企业可聘请外部专家对企业进行安全检查鼓励企业聘请外部机构对企业进行安全管理评估或安全审核企业应对检查发现的问题或外部评估的问题及时进行整改并对整改情况进行验证企业应分析形成问题的原因以便采取措施避免同类或类似问题再次发生31严格绩效考核企业应对安全生产情况进行绩效考核要设置绩效考核指标绩效考核指标要包含人身伤害泄漏着火和爆炸事故等情况以及内部检查的结果外部检查的结果和安全生产基础工作情况安全生产各项制度的执行情况等要建立员工安全生产行为准则对员工的安全生产表现进行考核八全面开展安全生产标准化建设持续提升企业安全管理水平32全面开展安全达标企业要全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》AQT9006-2010《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ3013-2008积极开展安全生产标准化工作要通过开展岗位达标专业达标推进企业的安全生产标准化工作不断提高企业安全管理水平要确定岗位达标标准包括建立健全岗位安全生产职责和操作规程明确从业人员作业时的具体做法和注意事项从业人员要学习掌握落实标准形成良好的作业习惯和规范的作业行为企业要依据岗位达标标准中的各项要求进行考核通过理论考试实际操作考核评议等方法全面客观地反映每位从业人员的岗位技能情况实现岗位达标从而确保减少人为事故要确定专业达标标准明确所涉及的专业定位进行科学精细的分类管理按月评季评抽查和年综合考评相结合的方式对专业业绩进行评估对不具备专业能力的实行资格淘汰建立优胜劣汰的良性循环机制使企业专业化管理水平不断提高提高生产力效率及风险控制水平企业在开展安全生产标准化时要借助有经验的专业人员查找企业安全生产存在的问题从安全管理制度安全生产条件制度执行和人员素质等方面逐项改进建立完善的安全生产标准化体系实现企业安全生产标准化达标通过开展安全生产标准化达标工作进一步强化落实安全生产双基基层基础工作不断提高企业的安全管理水平和安全生产保障能力33深入开展安全文化建设企业要按照《企业安全文化建设导则》AQT9004-2008要求充分考虑企业自身安全生产的特点和内外部的文化特征积极开展和加强安全文化建设提高从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性逐渐消除三违现象主要负责人是企业安全文化的倡导者和企业安全文化建设的直接责任者企业安全文化建设可以通过建立健全安全生产责任制系统的风险辨识评价控制等措施促进管理层安全意识与管理素质的提高避免违章指挥提高管理水平通过各种安全教育和安全活动强化作业人员安全意识规范操作行为杜绝违章作业违反劳动纪律的现象和行为提高安全技能企业要结合全面开展安全生产标准化工作大力推进企业安全文化建设使企业安全生产水平持续提高从根本上建立安全生产的长效机制九切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理34进一步加大安全监管力度地方各级政府有关部门要从加强安全生产和保障社会公共安全的角度审视加强危险化学品安全生产工作的重要性强化对危险化学品安全生产工作的组织领导安全监管部门负有危险化学品安全生产监管职责的有关部门和工业管理部门要按职责分工创新监管思路监督指导企业建立和不断完善安全生产长效机制要以监督指导企业主要负责人切实落实安全生产职责建立和不断完善并严格履行全员安全生产责任制建立和不断完善并严格执行各项安全生产规章制度建立安全生产投入保障机制强化隐患排查治理加强安全教育与培训加强重大危险源监控和应急工作加强承包商管理为重点推动企业切实履行安全生产主体责任35制定落实化工行业安

全发展规划严格危险化学品安全生产准入各地区各有关部门要把危险化学品安全生产作为重要内容纳入本地区本部门安全生产总体规划布局推动各地做好化工行业安全发展规划规划化工园区化工集中区确定危险化学品储存专门区域新建化工项目必须进入化工园区化工集中区各地区要大力支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目推动现有风险大的化工企业搬迁进入化工园区化工集中区防范企业危险化学品事故影响社会公共安全严格危险化学品安全生产许可制度严把危险化学品安全生产许可证申请延期和变更审查关逐步提高安全准入条件持续提高安全准入门槛要紧紧抓住当前转变经济发展方式和调整产业结构的有利时机对不符合有关安全标准安全保障能力差职业危害严重危及安全生产等落后的化工技术工艺和装备要列入产业结构调整指导目录明令禁止使用予以强制淘汰加强危险化学品经营许可的管理对于带有储存的经营许可申请要严格把关严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》对新建改建扩建危险化学品生产储存装置和设施项目进行建设项目设立安全审查安全设施设计的审查试生产方案备案和竣工验收加强对化工建设项目设计单位的安全管理提高化工建设项目安全设计水平和新建化工装置本质安全度36加强对化工园区大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管科学规划化工园区从严控制化工园区的数量化工园区要做整体风险评估化工园区内企业整体布局要统一科学规划化工园区要有专门的安全监管机构要有统一的一体化应急系统提高化工园区管理水平要加强大型石油储罐区的安全监管大型石油储罐区选址要科学合理储罐区的罐容总量和储罐区的总体布局要满足安全生产的需要涉及多家企业单位大型石油储罐区要建立统一的安全生产管理和应急保障系统切实加强危险化学品输送管道的安全监管各地区要明确辖区内危险化学品输送管道安全监管工作的牵头部门对辖区内危险化学品输送管道开展全面排查摸清有关情况特别是要摸清辖区内穿越公共区域以及公共区域内地下危险化学品输送管道的情况并建立长期档案针对地下危险化学品输送管道普遍存在的违章建筑占压和安全距离不够的问题切实采取有效措施加强监管要组织开展集中整治彻底消除隐患要督促有关企业进一步落实安全生产责任完善危险化学品管道标志和警示标识健全有关资料档案落实管理责任对危险化学品输送管道定期进行检测加强日常巡线发现隐患及时处置确保危险化学品输送管道及其附属设施的安全运行37加强城市危险化学品安全监管各地区要严格执行城市发展规划严格限制在城市人口密集区周边建立涉及危险化学品的企业单位要督促指导城区内危险化学品重大危险源企业单位认真落实危险化学品重大危险源安全管理责任采用先进的仪表自动监控系统强化监控措施确保重大危险源安全要加强对城市危险化学品重大危险源的安全监管明确责任加大监督检查的频次和力度要进一步发挥危险化学品安全生产部门联席会议制度的作用制定政策措施积极推动城区内危险化学品企业搬迁工作38严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度严肃查处危险化学品生产安全事故各地要按国务院《通知》的有关要求对危险化学品重大隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办公告制度对存在重大隐患限期不能整改的企业要依法责令停产整改要按照四不放过和依法依规实事求是注重实效的原则严肃查处危险化学品生产安全事故要在认真分析事故技术原因的同时彻底查清事故的管理原因不断完善安全生产规章制度和法规标准要监督企业制定有针对性防范措施并限期落实对发生的危险化学品事故除依法追究有关责任人的责任外发生较大以上死亡事故的企业依法要停产整顿情节严重的要依法暂扣安全生产许可证情节特别严重的要依法吊销安全生产许可证对发生重大事故或一年内发生两次以上较大事故的企业一年内禁止新建和扩建危险化学品建设项目企业要认真学习深刻领会国务院《通知》精神依据本实施意见并结合企业安全生产实际制定具体的落实本实施意见的工作方案并积极采取措施确保工作方案得到有效实施建立安全生产长效机制持续改进安全绩效切实落实企业安全生产主体责任全面提高安全生产水平各地工业和信息化主管部门要切实落实安全生产指导管理职责制定落实危险化学品布局规划按照产业集聚和节约用地原则统筹区域环境容量安全容量充分考虑区域产业链的合理性有序规划化工园区化工集中区推动现有风险大的化工企业搬迁进入园区规范区域产业转移政策加大安全保障能力低的项目和企业淘汰力度提高行业准入条件加快产业重组与淘汰落后优化产业结构和布局将安全风险大的落后能力列入淘汰落后产能目录加大安全生产技术改造的支持力度优先安排有效消除重大安全隐患的技术改造搬迁和信息化建设项目各级安全监管部门和工业主管部门要根据国务院《通知》和本实施意见结合当地实际加强对企业落实国务院《通知》和本实施意见工作的监督和指导推动企业切实贯彻落实好国务院《通知》和本实施意见的有关要求努力尽快实现本地区危险化学品安全生产形势根本好转国家安全生产监督管理总局工业和信息化部二○一○年十一月三日